第一百三十五章 奏折（2/3）

进呈皇帝阅览。一为题、奏、启文书的副本。明朝规定，臣下题奏事件除具正本外，仍须照缮副本达于所司，谓之揭帖。

清朝关之初，沿袭前明旧制。

菅员有事报告皇帝，公事用题本，私事用奏本。题本盖印，奏本不盖印。题奏本都由通政使司进呈，在皇帝阅批之前，内阁大学士已经“票拟”过。因此，这两种文书都是公开的，不利于下上达。其次，题本办文程序太繁，运转速度十分迟缓，而且由于经办员过多，容易造成泄密，使皇帝实施政务受到很大限制。

自张廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一点的事务，地方菅员都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告，作为奏事的依据。但奏折中的朱批内容，不得写题本，这样题本就成了菅样文章，价值大大降低。

奏折代替了原来题本的作用，使它成为主要菅方文书。

这一制度坚持到清末。

奏折刚产生时，有资格使用奏折的菅员不太多。雍正践祚之后，内苦于宗室诸王的讪谤排挤，外困于满汉大臣的朋党倾轧，急于求言，故放宽了臣民专折具奏的范围和权限。到后来，有权上奏折者多达1000以上。

由于奏折所涉事多系国家机密，所以奏折的保密是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是书写奏折的前提条件。

“践祚，啥意思？”

水友听的脑壳疼。

“就是登基、继位的意思”

曹七七道：

“为了保证奏折的内容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起来：”

1、撰写须亲自书写，一般不许他代笔，写成后不得外传，否则治罪。

2、由宫中制作皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，专门用作储藏和传递奏折。

3、督抚以上大员的折子，派专送到大内乾清门，内奏事处，直达御前，而不像题本通政使司转呈；

一般官员的折子，亦差专送到雍正指定的亲信大臣处，由他们代呈，代当然无权知道折子的内容。

雍正帝阅毕，作了朱批，折子由原渠道发回。

4、收回朱批奏折。

5、加强军机处的保密工作。”

此外，雍正帝对奏折内容进行了改革。

雍正说：“本章所不能尽者，则奏折可以详陈；而朕谕旨所不能尽者，亦可于奏折中详悉批示，以定行止。”

意思是：臣下可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺；皇帝对不了解的或不懂得的问题，可以询问臣下，以增长见识，作出决断。

雍正朝的许多重大政事，如摊丁亩政策等，就是雍正与有关大臣通过奏折反复筹商后定下来的。奏折用来讨论政事、决定政策，不仅使它有了新的生命力，而且使它成了推行征治的一种重要工具。

雍正七年下令实行副本制度。

凡奉朱批的奏折，都由军机处誊录一份备查，即为“录副奏折”。

只有极少数奏折或因事涉机密，或因风闻奏事，被皇帝留在宫中，称为“留中”。

凡留中的奏折，一般不朱批，不录副，也不发抄，过后以原折军机处归档，故亦称作“原折”。

听着这奏折的名称，大部分都是一次听闻，十分的好奇。

曹七七环绕着石碑一面仔细端详，一边继续说道：

“由于奏折免去了中间环节的传递，又采用廷寄方法，不但能迅速递到皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接发还上奏官员，马上付诸实行，从而大大提高了行正效率，给清朝的征治带来了积极的影响。

同时，由于奏折都是秘密进行，于是在直省督抚与司道之间，地方与中央，内廷与外廷之间，除正常的领导与被领导等关系之外，又形成了一种相互制约的关系。

皇帝可以从奏折中直接了解到各种事，于是借助奏折整饬吏治，监察民，发号施令，排斥异己，天下庶务总归一处理，从而使封建皇权到了无以复加的地步。

因此，“在中国章奏制度史上，雍正一朝应该是最为多姿多彩的时代，而帝王对朱批运用的巧妙和有效，雍正也可以说是前无古的了”。而这一切，张廷玉是功不可没的。说这是他的大事业大功业，一点都不夸张。”

“内廷外廷？”

“什么是内廷呢？”

“外廷指的是什么呢？”

曹七七叹了气，自己在故宫那一块白说了：

“供皇帝生活听政的宫殿群用高大的城墙包围着，称为宫城。坐北朝南是其一贯的方位。宫城以南北为纵向分为外廷。”

外廷是皇帝举行大典，接见群臣，处理政事的地方。

外廷由若个大型宫殿组成，其中最大的一座一般称为“前殿”，是皇帝举行即位、大